Verbessert Bottom-up-Überwachung die öffentlichen Dienste? Was wir in Uganda gefunden haben

In vielen Entwicklungsländern bleibt die schlechte Erbringung öffentlicher Dienstleistungen ein wichtiges Problem. Die öffentliche Infrastruktur wie Straßen oder Bohrlöcher für Trinkwasser ist schlecht. Die Qualität der Dienstleistungen in Krankenhäusern oder Schulen ist gering. Fehlzeiten und Korruption sind weit verbreitet.

Uganda ist ein typisches Beispiel: Der öffentliche Dienstleistungssektor leidet unter einem hohen Maß an Elite-Gefangennahme, ineffektiver Überwachung und schwacher Rechenschaftspflicht. Als Reaktion darauf initiierte die Regierung von Uganda unter der Leitung des Amtes des Premierministers Treffen zur Überwachung und Rechenschaftspflicht auf Gemeindeebene – im Volksmund als Barazas bekannt – mit dem allgemeinen Ziel:

Stärkung der Beteiligung der Öffentlichkeit daran, die Regierung für die Erbringung von Dienstleistungen in Bezug auf die aufgewendeten Ressourcen zur Rechenschaft zu ziehen.

In diesen Versammlungen im Stil eines Rathauses erhalten die Bürger Informationen und dürfen Beamte anrufen, wenn sie ihre Versprechen nicht einhalten. Baraza-Ereignisse werden oft sehr emotional und ziehen die Aufmerksamkeit der Medien auf sich.

Barazas wurden erstmals 2009 pilotiert. Seitdem wurden Anstrengungen unternommen, um sie in allen Untergebieten des Landes einzuführen. Das Programm wurde zu einer hochkarätigen politischen Intervention, die sowohl von der Regierung als auch von den Bürgern breite Unterstützung erhielt.

Eine formelle Folgenabschätzung stand jedoch noch aus. Aus diesem Grund haben wir 2015 mit Unterstützung der Internationalen Initiative für Folgenabschätzung, die strenge Folgenabschätzungen in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen finanziert, eine große Studie zur Bewertung der Wirksamkeit des Baraza-Programms entworfen. Die Studie umfasste über 12.000 Haushalte in 250 im ganzen Land verteilten Untergebieten.

Insgesamt stellten wir fest, dass Barazas die Qualität und Quantität einiger öffentlicher Dienstleistungen steigerten, wenn auch nicht in allen Sektoren, und einige Dienstleistungen waren stärker betroffen als andere.

Auf Sub-County-Ebene organisierte Barazas hatten einen deutlichen Einfluss auf die Erbringung von Dienstleistungen im Agrarsektor. Sie ermutigten die Landwirte, sich in Verbänden und Genossenschaften zu organisieren, um ihnen einen besseren Zugang zu staatlich bereitgestellten landwirtschaftlichen Betriebsmitteln und Beratungsdiensten zu ermöglichen.

In anderen Sektoren stellten wir erhebliche Auswirkungen von Barazas auf Sub-County-Ebene auf den Zugang zu Trinkwasser und die Schulinfrastruktur fest. Insbesondere reduzierten Barazas die Wartezeit an der Wasserquelle um 11 Minuten. Die Intervention erhöhte auch den Prozentsatz der öffentlichen Schulen mit Strom um 50% und den Prozentsatz der Schulen mit einer Wasserquelle um 15%.

Drei Schlüsselfragen

Unsere Studie bestand aus einer Cluster-randomisierten Kontrollstudie, einer in den biomedizinischen Wissenschaften häufig verwendeten Methode, mit der der Forscher Änderungen in einer vordefinierten Reihe von Ergebnissen einer Intervention zuschreiben kann. In unserer Studie haben wir Sub-Counties zugewiesen, um Barazas nach dem Zufallsprinzip zu beherbergen, wobei der Rest als Kontrollgruppe übrig blieb. Da alle Unterbezirke in Bezug auf die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen vor dem Baraza ähnlich sind, muss jeder Unterschied in der Erbringung von Dienstleistungen nach der Studie das Ergebnis der Baraza-Intervention sein.

Wir wollten drei Fragen beantworten. Wir wollten zunächst nur die Auswirkungen des ursprünglich konzipierten Baraza-Programms bewerten.

Zweitens vergrößern wir die beiden Hauptkomponenten von Barazas. Einerseits sind Barazas Plattformen, die die Transparenz erhöhen sollen, indem sie die Bürger mit Informationen versorgen. Auf der anderen Seite ermutigen Barazas Bürger, Politiker und Beamte, sich im Geiste der absichtlichen Entscheidungsfindung aktiv miteinander zu beschäftigen.

Drittens wurde 2012 beschlossen, dass nachfolgende Barazas größere Verwaltungsgebiete (Bezirke) anstelle der kleineren Unterbezirke zum Ziel haben. Ziel war es, die Beteiligung auf einer höheren Ebene der Gerichtsbarkeit zu erhöhen und die Kosten zu senken. Also haben wir geprüft, ob diese größeren Barazas gleich wirksam sind.

Was wir gefunden haben

Unsere Ergebnisse legen nahe, dass Barazas die Sachleistungen der Bürger für das Gemeinwohl – wie freiwillige Arbeit – beim Bau von Straßen reduziert haben. Gleichzeitig wurden die Bargeldbeiträge für den Bau von Bohrlöchern für Trinkwasser, Schulen und Gesundheitsinfrastruktur erhöht.

Die größere Bereitschaft, Geld für das Gemeinwohl beizutragen, deutet darauf hin, dass Barazas das Vertrauen in Beamte stärken und den Gesellschaftsvertrag stärken können.

Es gab auch Anzeichen dafür, dass Barazas in bestimmten Situationen oder Einstellungen anders funktionieren könnten. Zum Beispiel fanden wir heraus, dass Barazas besonders effektiv für Haushalte in abgelegenen Gebieten sind. Darüber hinaus stellten wir fest, dass die Wirksamkeit von Barazas mit der Zeit nachzulassen schien.

Wir fanden auch heraus, dass Barazas ein wichtiger Katalysator für die Organisation von Gemeinschaften rund um die öffentliche Infrastruktur sein können, wenn aufgrund der ethnischen Fraktionierung kein sozialer Zusammenhalt besteht.

Insgesamt deutet unsere Analyse darauf hin, dass die Auswirkungen von Barazas stark lokalisiert und kontextspezifisch sein können. Ein Baraza in einem Sub-County könnte sich in eine ganz andere Richtung entwickeln als ein Baraza in einem anderen Sub-County. Sie könnten die spezifischen Probleme, die während der Sitzungen aufgetreten sind, wirksam lösen. Wenn jedoch die Ergebnisse gemittelt werden, um die Gesamtauswirkung abzuschätzen, könnte dies verwässert werden.

Schließlich sind Barazas ziemlich billig zu organisieren und betreffen große Gruppen von Menschen. Selbst kleine und unsichere Effekte können die Kosten für die Organisation eines Baraza von Zeit zu Zeit erheblich überwiegen.

Tewodaj Mogues und Nassul Kabunga haben zu der Forschung beigetragen, auf der dieser Artikel basiert.

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