Nigerias Energiesektor nach der Privatisierung ist ein Chaos: Hier sind einige Lösungen

Mitte der achtziger Jahre nahmen die meisten Länder in Afrika südlich der Sahara strukturelle Veränderungen in ihren Volkswirtschaften vor, als Gegenleistung für die Finanzierung durch die Weltbank. Die Rolle des öffentlichen Sektors beim Besitz und der Verwaltung von Wirtschaftsgütern wurde verringert. Politiken wie Privatisierung, Deregulierung und Kommerzialisierung wurden gefördert – die Idee war, dass die Marktkräfte Ressourcen effizienter zuweisen würden.

Viele der zuvor staatseigenen Unternehmen wurden privatisiert. Dies sollte den privaten Sektor erweitern, Infrastruktur und Versorgungsunternehmen effektiver bereitstellen und Investitionen anziehen.

Leider hat die Privatisierung nicht dazu geführt, dass die staatlichen Unternehmen Afrikas umgedreht wurden. In einigen Ländern wurden einige Erfolge bei kleinen und mittleren Unternehmen gemeldet, die handelbare Waren herstellen, sowie im Dienstleistungssektor. Große Versorgungs- und Infrastrukturunternehmen im Schienen- und Stromsektor sowie die großen Rohstoffproduzenten sind jedoch schwierigere Fälle.

Die politischen und wirtschaftlichen Herausforderungen beim Verkauf dieser gigantischen Staatsgüter führten häufig zu einer fehlerhaften Privatisierung. In vielen Fällen wurde der Privatisierungsprozess nie abgeschlossen.

Die nigerianische National Electricity Power Authority, später die Power Holding Company von Nigeria, wurde für einen Zeitraum von über einem Jahrzehnt privatisiert. Elf Vertriebsgesellschaften und sieben Erzeugerunternehmen wurden an verschiedene Privatunternehmen verkauft. Das Management der Single Transmission Company wurde an eine kanadische Firma vergeben (obwohl diese Konzession abgelaufen ist und wieder bei der nigerianischen Regierung liegt).

Es war eine mutige Initiative, aber die Bemühungen haben eine Reihe von Herausforderungen nach der Privatisierung hinterlassen. Einige Jahre nach dem Zerfall der Energiebehörde und dem eventuellen Verkauf der Energieversorgungsunternehmen verfügen Bürger und Industrie immer noch nicht über eine zuverlässige Stromversorgung. Obwohl das Land eine installierte Leistung von 12.522 MW hat, kann es nur rund 4.000 MW erzeugen, was für die 200 Millionen Einwohner nicht ausreicht. Hinzu kommen Preiserhöhungen, verschiedene Tarife und geschätzte Abrechnungen.

Viele Nigerianer, einschließlich der Führung der Nationalversammlung, haben über die Idee nachgedacht, dass die Regierung die Energieunternehmen zurücknehmen und sie verwalten oder neu privatisieren sollte. Das würde bedeuten, die Lizenzen der derzeitigen Betreiber zu entziehen und einen neuen Privatisierungsprozess einzuleiten. Derzeit gibt es keine Gesetze, die solche Schritte unterstützen.

Unsere jüngsten Untersuchungen legen nahe, dass dies keine Lösung wäre. Wir haben die verschiedenen politischen Optionen untersucht, die der nigerianischen Regierung zur Verfügung stehen, um einen effizienten Energiesektor zu erreichen. Unsere wichtigste Erkenntnis war, dass der Sektor nach der Privatisierung dieselben Herausforderungen hatte wie zuvor – und mehr. Wir empfehlen daher nicht, dass die Regierung wieder übernimmt. Vielmehr sollte es mit den neuen Eigentümern und Managern zusammenarbeiten.

Die nigerianische Erfahrung könnte auch andere Länder informieren, die staatseigene Unternehmen privatisiert haben.

Was wir gefunden haben

Wir haben eine Reihe von Herausforderungen für den privatisierten nigerianischen Energiesektor identifiziert.

Zum einen mussten die neuen Eigentümer und Manager in einem instabilen makroökonomischen Umfeld operieren. Die nigerianische Währung wertet gegenüber dem US-Dollar weiter ab, was den Kauf von Vorleistungen, von denen die meisten importiert werden müssen, teuer macht.

Auch die Energieinfrastruktur war alt und schlecht gewartet. Dies führte zu Übertragungsengpässen. Um das System auf den neuesten Stand zu bringen, sind enorme Kapitalinvestitionen erforderlich.

Die meisten Investoren, die die Energieversorgungsunternehmen gekauft haben, haben riesige Summen von Banken geliehen, um die Vermögenswerte zu kaufen. Ohne angemessene Finanzierung versuchen sie, ihre Kredite zurückzuzahlen, anstatt in die Wiederbelebung der Infrastruktur zu investieren.

Die Verschuldung der Gas- und Stromversorger wächst. Und Kriminelle zerstören häufig Gaspipelines, die Kraftwerke versorgen.

Selbst wenn Strom erzeugt wird, können Verteilungsunternehmen ihn aufgrund der verfallenen Infrastruktur nicht verteilen. Sie kaufen es also nicht und die Verbraucher bekommen es nicht.

Es gibt auch Probleme mit Stromdiebstahl, unzureichender Kundenmessung und geschätzter Abrechnung. Verbrauch und Bezahlung sind oft verstimmt.

Was ist zu tun

Wenn die Regierung den Energiesektor wieder übernehmen würde, würde sie sich all diesen Herausforderungen stellen. Es müsste Mitarbeiter und deren Gehälter übernehmen. Die staatlichen Mittel sind bereits aufgebraucht.

Sollte der Sektor erneut privatisiert werden, gibt es keine Garantie dafür, dass sich die politischen, wirtschaftlichen und sozialen Probleme, die beim ersten Versuch aufgetreten sind, nicht wiederholen. Dazu gehören Korruption, heimliche und unangekündigte Verkäufe, mangelnde Konsultation der Stakeholder, versteckte Gebühren oder Entgelte, Unterbewertung, Verlängerung der Zahlungsfristen und plötzliche Änderungen der bevorzugten Bieter.

Die Herausforderungen nach der Privatisierung erfordern die Zusammenarbeit von Regierung und Privatsektor.

In unserem Beitrag haben wir das Modell der Drittregierung betrachtet, nach dem die Bürger davon profitieren, wenn Regierung und Privatsektor zusammenarbeiten. Es beinhaltet finanzielle Unterstützung. Die Regierung muss keine Versorgungsunternehmen besitzen und verwalten, sondern könnte in Zusammenarbeit mit dem Privatsektor eine Reihe von Instrumenten einsetzen, um Schlüsselsektoren der Wirtschaft zu stärken. Diese Tools umfassen Kredite, Darlehensgarantien, Zuschüsse, Verträge, Sozialregulierung, Wirtschaftsregulierung, Versicherungen, Steuerausgaben, Gutscheine und vieles mehr.

Viele der Herausforderungen nach der Privatisierung im nigerianischen Energiesektor erfordern die Aufmerksamkeit der Regierung. Dazu gehören die Gasversorgung und der Umgang mit Vandalismus, die Schaffung eines regulatorischen Umfelds, das den Anlegern Vertrauen gibt, und die Bereitstellung langfristiger Garantien für Kredite, Preissubventionen und andere Unterstützung.

Diese Schritte würden wahrscheinlich die Staatshaushalte erhöhen und zumindest kurzfristig einige der wirtschaftlichen Vorteile der Privatisierung schwächen. Ohne sie könnte der Privatsektor jedoch möglicherweise nicht in der Lage sein, ein privatisiertes öffentliches Unternehmen umzudrehen, insbesondere im Monopol-Dienstleistungssektor. Dies würde den Unternehmen nur kurze Wege lassen, um ihre Investition zurückzugewinnen und Gewinne auf Kosten der Sozialleistungen zu erzielen.

In Nigeria hat es bereits eine solche Zusammenarbeit gegeben.

Letztendlich haben unsere Untersuchungen ergeben, dass die Privatisierung nicht als einmalig abgeschlossenes Programm angesehen werden kann, bei dem die Regierung von allen Verantwortlichkeiten und Verbindlichkeiten befreit wird. Es muss mit den neuen Eigentümern und Managern zusammenarbeiten, um die Konsolidierung und den Erfolg der Privatisierung sicherzustellen.

Dies hat bessere Erfolgschancen als die Renationalisierung – die nie zu Effizienz geführt hat – oder die Reprivatisierung angesichts politischer und wirtschaftlicher Mängel.

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