Kenia versucht erneut, seine Fleischkommission zu retten. Warum es diesmal auch nicht funktioniert

Die 1950 gegründete Kenya Meat Commission ist eine öffentliche Einrichtung, die den lokalen Tierproduzenten einen Markt bieten und den Verbrauchern qualitativ hochwertiges Fleisch und Fleischprodukte anbieten soll. Es hat auch die entscheidenden Funktionen, die Binnenmärkte zu schützen und die Exporte auszuweiten.

In Kenia gibt es ungefähr 14,3 Millionen Rinder, die ungefähr 1,6 Milliarden US-Dollar zur kenianischen Wirtschaft beitragen. Das meiste dieser Rinder kommt in ariden und semi-ariden Ländern vor. Dies macht 89% der Landfläche Kenias aus und beheimatet 36% der Bevölkerung. Dies ist der Hauptwahlkreis, der sich an die Kommission wendet.

Die Aufgaben der Kommission beziehen sich auf die Viehversorgung und die Fleischverarbeitung. Dies umfasst den Kauf von Vieh, den Betrieb von Schlachthöfen sowie die Verarbeitung und Verpackung von Fleischprodukten. Es zielte zunächst sowohl auf den Inlands- als auch auf den Exportmarkt ab.

Die kenianische Regierung hat nun angekündigt, dass die Kommission vom Ministerium für Landwirtschaft, Viehzucht, Fischerei und Genossenschaften an das Verteidigungsministerium übertragen wird. Dieser Schritt hat viele überrascht, sollte es aber wahrscheinlich nicht sein. Die Kommission hat jahrzehntelang gekämpft.

In ihrer 70-jährigen Geschichte erzielte die Kommission erst kurz nach ihrer Gründung, irgendwann in den 1950er Jahren, einen Gewinn. Es hat eine enorme Verschuldung und verursacht allein im Jahr 2017 Verluste in Höhe von 296 Mio. Ksh oder 2,7 Mio. USD. Diese Verlustserie setzt sich fort und es besteht die Gefahr eines Zusammenbruchs, der vielen Tierproduzenten erhebliche Verluste bescheren würde.

Insbesondere die kürzlich erfolgte Verlagerung der Kenya Meat Commission zu den Kenya Defence Forces hat viele Fragen aufgeworfen. Die derzeitige Regierung behauptet, dass vom Militär geführte Outfits im Allgemeinen effizienter sind. Und dass Beschaffungsprozesse unter dem Militär transparenter, weniger eingeschränkt und folglich schneller sind.

Dafür gibt es Hinweise. Zuletzt erweiterte das Militär die Operationen seines Produktionsflügels auf landwirtschaftliche Erzeugnisse, ein Hinweis auf die Absicht der Streitkräfte, sich stärker auf kommerzielle Operationen einzulassen, die für das Militär von Vorteil sind.

Die Kommission wurde jedoch bereits zweimal geschlossen und von der Regierung wieder zum Leben erweckt. Die Regierung ist bestrebt, sie wiederzubeleben, da alle wichtigen nationalen Viehzuchtpolitiken den landwirtschaftlichen Wandel in den Vordergrund stellen. Dazu gehört die Steigerung des Wertes des Viehs und die Verbreitung von Wohlstand an Pastoralisten. Die Kommission ist jedoch aufgrund ihrer Struktur nicht in der Lage, diese umzusetzen. Aus diesem Grund hat es eine verlustbringende Geschichte und eine übermäßige Abhängigkeit von der öffentlichen Hand.

Mängel

Die Kommission wurde mit einigen Vorteilen eingerichtet. Es hatte ein gesetzliches Monopol, das verhinderte, dass ein Schlachthof in einem Umkreis von 20 km seine Verarbeitungsbetriebe errichtete. Diese Bestimmung garantierte einen marktreifen Markt und beseitigte den Wettbewerb.

Es hatte auch das ausschließliche Recht, Fleisch an staatliche Institutionen wie Schulen, Hochschulen, Krankenhäuser und das Militär zu verkaufen. Diese Bestimmung garantierte einen Captive-Markt in Form großer öffentlicher Institutionen. Dies verfolgte die Kommission jedoch später, als genau die Institutionen, die sie unterstützen wollten, zu Hauptausfallern wurden und ihren Cashflow beeinträchtigten. Ab 2017 schuldeten inländische Schuldner 347,7 Mio. Ksh (3,3 Mio. USD).

Es gab von Anfang an andere Mängel.

Die Kommission hat die Funktion „Käufer des letzten Auswegs“, bei der sie verpflichtet ist, alle Tiere zu kaufen, die nicht vom Markt aufgenommen werden können, beispielsweise während der Dürre.

Die Kommission durfte sich nicht auf dem Einzelhandelsmarkt engagieren und war auf den Großhandel beschränkt. Darüber hinaus machte frisches Fleisch nur 20% seiner Geschäftstätigkeit aus. Der Rest entfiel auf verarbeitetes Fleisch, von dem ein großer Teil in den ersten Jahren exportiert wurde. Dies war problematisch, da es eine hohe Abhängigkeit vom Exportmarkt darstellte.

Der Kommission wurden auch keine Entwicklungsfunktionen für die Fleischindustrie übertragen, beispielsweise die Unterstützung der Tierhalter bei den Produktionstätigkeiten. Es war nur die Interaktion mit ihnen zum Kauf. Dies bedeutet, dass es nicht zur Qualität der Tiere beitragen kann.

Schließlich verfügt die Kommission über eine enorme Schlachtkapazität von 1000 Rindern und 1250 kleinen Beständen pro Tag. Dies bedeutet, dass viele Produkte eingefroren werden müssen, was im Widerspruch zur Präferenz des heimischen Marktes für frisches Fleisch steht, da die Frische leichter überprüft werden kann.

Untergang

Dies waren jedoch nicht die einzigen Herausforderungen, vor denen die Kommission stand. Zusätzliche Probleme traten im Laufe der Zeit auf.

Die Kommission blühte in ihren Anfangsjahren auf und wurde aufgrund ihrer Monopolbestimmungen zu einem wichtigen Lieferanten für den Inlandsmarkt. Dieses Monopol wurde ihm jedoch 1972 genommen.

Die Kommission hat auch ihre Nische auf dem Exportmarkt definiert. In den 1970er Jahren dominierte es den europäischen Fleischmarkt und erhielt schließlich eine Lieferquote. Der Exportmarkt nutzte jedoch Tiere, die von Pastoralisten als Teil seiner letzten Auswegverpflichtung bezogen wurden. Das Problem war, dass das Fleisch frei von handelsempfindlichen Krankheiten wie Rift Valley Fever sein musste. Leider konnten die Veterinärdienste das Fleisch aufgrund der Unfähigkeit, Quarantänen durchzusetzen, und der mangelnden Bereitschaft der Großviehhalter, solche Erlasse zu respektieren, nicht in einem akzeptablen krankheitsfreien Zustand halten. Dies führte dazu, dass Kenia 1980 vom Export nach Europa ausgeschlossen wurde.

Der kritische Schlag traf die Kommission in Form zunehmender Dürreperioden und der nicht tragbaren finanziellen Belastung, die der Käufer der Last-Resort-Funktion auferlegt. Dies hatte erhebliche Auswirkungen auf den Cashflow und führte zu einer übermäßigen Abhängigkeit von staatlichen Rettungsaktionen. Dies führte schließlich zu verspäteten oder unvollständigen Zahlungen an Tierhalter.

Aufgrund von Schulden funktionieren viele seiner Maschinen nicht und müssen dringend repariert werden. Für eine Einrichtung mit einer Kapazität von 1.000 Rindern pro Tag werden nur noch 200 pro Woche verwaltet.

Was muss sich ändern?

Auch nach der Übertragung durch die Kommission werden noch Herausforderungen vor uns liegen.

Die Kenya Meat Commission ist eine riesige Operation mit viel politischem Interesse, die von Politikern als Hebel genutzt wird, insbesondere bei Wahlen. Es ist auch nicht klar, wie der neue operative Rahmen aussehen wird, und bestimmte Schlüsselakteure in der Viehwirtschaft – darunter einige Hersteller und Tierärzte – behaupten bereits, dass sie vom Entscheidungsprozess ausgeschlossen wurden. Dies gibt Anlass zur Sorge.

Damit die Kommission wirtschaftlich rentabel ist, muss ein Überholungs- und Umstrukturierungsplan erstellt werden. Der Käufer der Funktion des letzten Auswegs ist eine inhärente öffentliche Verantwortung und muss von dieser getrennt werden, oder die Regierung übernimmt sie als Bestandteil der strategischen Lebensmittelreserve.

Fleischviehhalter und andere Interessengruppen müssen in die Entwicklung einer nachhaltigen und qualitativ hochwertigen Tierversorgung einbezogen werden. Es ist wichtig, dass die Regierung Viehzucht-Exportzonen und andere Maßnahmen zur Eindämmung von Krankheiten unterhält.

Schließlich muss die Regierung angemessene Investitionen in den Bereichen tätigen, in denen die Kenya Meat Commission am mangelhaftesten ist, beispielsweise bei der Sanierung oder dem Austausch von Ausrüstung.

Schreibe einen Kommentar

Deine E-Mail-Adresse wird nicht veröffentlicht. Erforderliche Felder sind mit * markiert.