In Ghanas instabilem Bauproblem geht es um mehr als eine laxe Regulierung

Einstürzende Gebäude sind in mehreren afrikanischen Großstädten besorgniserregend häufig. In einer Studie wurden zwischen 2004 und 2008 in Kampala, Uganda, 54 Todesfälle und 122 Verletzungen beim Einsturz von Gebäuden gezählt. In einer anderen Studie wurden von Dezember 1978 bis April 2008 112 Fälle in Lagos, Nigeria, identifiziert. Auch in Städten in Ghana und Kenia wurden ähnliche tödliche Vorfälle verzeichnet.

Dies ist jedoch kein einzigartiges afrikanisches Problem. Es kommt auch in den schnell urbanisierenden Gebieten Asiens vor. Gebäude stürzen entweder während des Baus oder wenn sie bereits besetzt sind.

Es wird oft vermutet, dass die Probleme in afrikanischen Städten darauf zurückzuführen sind, dass die Behörden die Vorschriften zur Gebäudesicherheit nicht durchsetzen. Es gibt viele minderwertige Materialien und inkompetente Bauherren.

Dieses Argument hat einige Vorzüge – aber es erklärt das Problem nicht angemessen. Warum sollten Bauherren in Gesellschaften, die dem Wohneigentum einen hohen sozialen Status und kulturelles Prestige beimessen, Sicherheitsaspekte ständig außer Acht lassen?

Also machte ich mich daran, mehr zu lernen. Ich habe mich auf Ghana konzentriert. Die Ergebnisse gehen über die Themen Material, Fähigkeiten und Durchsetzung von Vorschriften hinaus. Sie enthüllen mehr über die institutionelle Geschichte, die die Praktiken geprägt hat, die gefährliche Gebäude schaffen.

Dieses Problem wird nicht so schnell verschwinden. Heute leben rund 40% der afrikanischen Bevölkerung – etwa 500 Millionen Menschen – in Städten. Dies wird in den nächsten Jahrzehnten voraussichtlich auf mehr als 1,4 Milliarden Menschen ansteigen. Derzeit lebt mehr als die Hälfte der 30 Millionen Einwohner Ghanas in Städten.

Meine Forschung liefert ein besseres Verständnis für das Spektrum der Agenturen, Motivationen und Einschränkungen, die Anreize für einen schlechten Hochbau bieten. Hoffentlich kann es dazu beitragen, sichere und belastbare Städte auf dem Kontinent aufzubauen.

Ansichten der Teilnehmer

Ich habe Architekten, Bauunternehmer, Vermesser, Bau- und Bauingenieure und andere Baufachleute mit Kenntnissen in Ghana interviewt. Ich habe auch Behörden aus Accra und Kumasi, der Hauptstadt des Landes und zweitgrößten Städten, interviewt. Medienberichte und Untersuchungen zeigen, dass die meisten Gebäude in Ghana zusammenbrechen.

Meine Befragten haben die meisten bekannten Probleme erfasst: Bauherren verwenden minderwertige Materialien, ignorieren Sicherheitsanforderungen und bieten ungelernten Personen Bauarbeiten an.

Es ist jedoch klar, dass auch andere externe Faktoren eine Rolle spielen.

Wirtschaftliche Turbulenzen

Als Ghanas Wirtschaft im April 1983 zusammenbrach, wandte sich die damalige Militärregierung an den Internationalen Währungsfonds (IWF) und die Weltbank, um Hilfe zu erhalten. Die Hilfe kam unter der Bedingung der „Strukturanpassung“ der Wirtschaft. Die meisten Entwicklungsländer, die Unterstützung von der Weltbank und dem IWF beantragten, mussten ähnliche Programme unterzeichnen.

Die Reform der Strukturanpassung umfasste eine Reihe wirtschaftlicher Interventionen. Aber – in Ghana und anderswo – bestand die Grundidee darin, Regierungen von der Bereitstellung öffentlicher Güter auszuschließen und stattdessen private Akteure einzusetzen.

Für den ghanaischen Wohnungssektor bedeutete dies die Abschaffung der Zölle auf importierte Baumaterialien, die Rücknahme staatlicher Zuschüsse an Wohnungsbaubehörden und die Einführung von Steuerferien für private Immobilienunternehmen. Diese und ähnliche Maßnahmen sollten private Unternehmen für den Wohnungssektor gewinnen. Die Annahme war, dass private Unternehmen mehr und billigere Häuser zur Verfügung stellen und daher den Wohnbedarf der Armen besser decken würden, als es der Staat könnte.

Leider haben sie stattdessen bestehende Probleme ergänzt und zu neuen beigetragen.

Zu dieser Zeit hatten Ghanas postkoloniale Behörden die Planungssysteme und Vorschriften, die die Briten zurückgelassen hatten, nicht abgebaut. Tatsächlich halten sie sich noch heute an diese. Dies ist ein Problem, da die Vorschriften die Verwendung teurer importierter Baumaterialien fördern. Es wird geschätzt, dass etwa 80% der ghanaischen Baumaterialien importiert werden.

Auch die Grundstückspreise sind gestiegen. In den 1980er und 1990er Jahren beispielsweise stieg der Preis für Baugrundstücke in erstklassigen Städten Ghanas um mehr als 1000%. Dies, da private, oft ausländische Immobilienunternehmen infolge des Strukturanpassungsabkommens einzogen.

Die steigenden Preise für Baumaterialien und städtisches Land haben das Wohnen immer teurer gemacht. Und private Immobilienunternehmen erhalten große Steuerferien, um „bezahlbaren Wohnraum“ zu bieten. Aber sie liefern nicht.

Ihre Häuser zu Dollarpreisen sind nur für Einkommensstarke erschwinglich. Mitarbeiter ausländischer Botschaften und transnationaler Unternehmen sowie wohlhabende Ghanaer mit Wohnsitz im In- und Ausland. Die Mehrheit der Bevölkerung wurde vom Markt ausgeschlossen. Strukturanpassungen haben dies nicht verursacht: Sie haben die von Ghanas Kolonial- und frühen postkolonialen Regierungen verursachte Wohnungsknappheit und Ungleichheit verschärft.

Die schlechte Situation verschlechtert sich

Das Versäumnis der formellen Wohnungspolitik, die Mehrheit aufzunehmen, hat die meisten Ghanaer in den informellen Sektor geschickt.

In diesem Sektor fehlen Finanzierungssysteme, so dass informelle Bauherren mit niedrigem Einkommen gezwungen sind, Abstriche zu machen. Sie bauen auch so, wie sie es sich leisten können. Die Fertigstellung von Gebäuden kann Jahre dauern – lange genug, um strukturelle Probleme zu entwickeln, noch bevor die Arbeiten abgeschlossen sind, auch weil Materialien und unvollständige Abschnitte dem Wetter ausgesetzt sind.

Gebäude sind nicht nur schlecht gebaut, sondern einige werden auch mit großer Eile fertiggestellt. Alte Strukturen werden ergänzt und einige werden in Verwendungen umgewandelt, die in den ursprünglichen Entwürfen nicht vorgesehen sind.

Ein von mir interviewter Architekt sagte:

Der Grund (Einstürze) in den städtischen Gebieten ist die hohe Nachfrage (nach Gebäuden) und der Druck. Das Falsche wird also schnell erledigt – blitzschnell.

Probleme wie Korruption und politische Einmischung untergraben die bereits unzureichende Fähigkeit der Behörden, die Dinge unter Kontrolle zu bringen. Das Ergebnis ist eine Atmosphäre, in der unangemessene Baupraktiken auf eine Weise gedeihen, die die öffentliche Sicherheit untergräbt.

Ausweg aus dem Problem

Es wird oft vorgeschlagen, dass alles gelöst werden würde, wenn die Behörden nur die Bauvorschriften durchsetzen würden. Aber es scheint, dass das nicht weit genug gehen wird.

Ghanas Herausforderung für die Gebäudesicherheit besteht hauptsächlich in der ineffizienten Allokation öffentlicher Mittel (durch Wohnungspolitik und die Organisation der Wirtschaft im Allgemeinen) zum privaten Vorteil einiger weniger Privilegierter. Die einkommensschwache Mehrheit ist auf sich allein gestellt.

Wenn die Politik nicht geändert wird, um den Bedürfnissen der Mehrheit gerecht zu werden, kann die Schaffung instabiler Gebäude in afrikanischen Städten nicht verhindert werden.

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