Ein detailliertes Verständnis der Arbeitslosigkeit in Südafrika kann dabei helfen, die Politik genau zu bestimmen

Der längste Aufschwung der südafrikanischen Wirtschaft in den letzten drei Jahrzehnten war, als sie zwischen 1998 und 2008 mit einer durchschnittlichen Wachstumsrate von 4% pro Jahr wuchs. Die globale Rezession 2008 beendete diese elfjährige Wachstumsphase. Das Land hat seitdem keine anhaltenden Wachstumsperioden mehr erlebt.

Im ganzen Land hat das Land unter anhaltend hohen Arbeitslosenquoten und Arbeitslosenquoten gelitten. Im letzten Quartal 2020 stieg die Arbeitslosenzahl von 6,53 Millionen auf 7,23 Millionen, und die Arbeitslosenquote stieg von 30,8% auf alarmierende 32,5%. Dies bedeutete, dass jeder dritte Arbeitsuchende arbeitslos war.

Die meisten Ökonomen sind sich einig, dass dies auf ein Missverhältnis zwischen der Art der Fähigkeiten, die Arbeitsuchende auf den Arbeitsmarkt bringen, und den von den Arbeitgebern geforderten Fähigkeiten zurückzuführen ist. Daher heißt es strukturell.

Was weniger klar ist, ist ein detailliertes Verständnis darüber, wer wann und für welche Zeiträume arbeitslos ist. Einige Menschen sind über einen längeren Zeitraum in Arbeitslosigkeit verwurzelt, während andere nur vorübergehend arbeitslos sind.

Wir haben uns vorgenommen, dies zu verfolgen. In unserer Arbeit haben wir die ersten und einzigen verfügbaren nationalen Paneldaten, die National Income Dynamics Study, verwendet, um die verschiedenen Gruppen von Erwerbsbeteiligten zu untersuchen, insbesondere das Ausmaß von Kurzzeitarbeitskräften (vorübergehend) und Langzeitarbeitslosen (chronisch) Einzelpersonen.

Nachdem wir diese Personengruppen identifiziert und ihre Profile untersucht haben, schlagen wir verschiedene arbeitsmarktpolitische Empfehlungen vor.

Das Problem auspacken

Die am häufigsten verwendete Datenquelle zur Untersuchung der Arbeitslosigkeit in Südafrika ist die vierteljährliche Arbeitskräfteerhebung. Es werden jedoch nicht die Personen und ihr Arbeitsmarktstatus im Laufe der Zeit erfasst. Um dieses Manko zu überwinden, haben wir die National Income Dynamics Study verwendet, um die Arbeitsmarktergebnisse von Einzelpersonen im Zeitverlauf zu untersuchen. Dies war die erste Panel-Studie, die in Südafrika nach der Apartheid durchgeführt wurde. Insgesamt nahmen 8.631 Personen im Alter zwischen 15 und 65 Jahren an allen vier Wellen oder Zeiträumen teil: 2008, 2010-2011, 2012 und 2014-2015.

In unserer Studie identifizieren wir fünf Gruppen von Arbeitsmarktteilnehmern:

  1. Chronisch inaktiv: über alle vier Perioden inaktiv;

  2. Konsequent beschäftigt: in allen vier Perioden beschäftigt,

  3. Chronische Arbeitslose: Arbeitslose in drei bis vier Perioden,

  4. Übergangsarbeitslose: Arbeitslose in ein bis zwei Perioden,

  5. Sonstiges: Personen, deren Arbeitsmarktstatus sich zwischen inaktiv und erwerbstätig geändert hat, die jedoch in allen vier Wellen nie arbeitslos waren.

Der erste Schritt bestand darin, herauszufinden, wer in die Kategorien der chronisch Arbeitslosen und der vorübergehenden Arbeitslosen passt.

Unsere Ergebnisse zeigten, dass fast 43% der Personen in die Kategorie der vorübergehenden Arbeitslosen fielen. Dem folgten diejenigen, die mit 22,68% durchweg beschäftigt waren. Die chronisch Arbeitslosen – diejenigen, die während des gesamten Zeitraums von sieben Jahren arbeitslos waren – machten 4,33% aus.

Männer machten 62% der durchweg beschäftigten Gruppe aus, während der Frauenanteil in der Kategorie der chronisch Arbeitslosen dominanter war (65%). Die durchweg beschäftigte Gruppe war mit einem Durchschnittsalter von 44 Jahren relativ älter, und 70% waren durch Personen zwischen 35 und 54 Jahren vertreten.

Andererseits waren 25- bis 44-Jährige am anfälligsten für Langzeitarbeitslosigkeit. Fast 60% der chronisch arbeitslosen Gruppe waren in dieser Altersgruppe.

Eine wichtige Erkenntnis war, dass sowohl für chronisch Arbeitslose als auch für vorübergehende Arbeitslose die meisten Personen die Matura nicht abgeschlossen haben. Die konsequent beschäftigte Gruppe war am besten ausgebildet, da fast die Hälfte (48%) mindestens ein Abitur hatte und 9% einen Bachelor-Abschluss hatten.

Für Menschen mittleren Alters hatten diejenigen mit hoher Bildung gute Chancen, konsequent beschäftigt zu werden. Menschen mit niedrigem Bildungsniveau litten jedoch unter Langzeitarbeitslosigkeit.

Es gibt auch einige regionale Auswirkungen. Sowohl für chronisch Arbeitslose als auch für vorübergehende Arbeitslose waren es höchstwahrscheinlich afrikanische Einwohnerinnen, die in den städtischen Gebieten der Provinzen Gauteng, KwaZulu-Natal und Ostkap lebten.

Die obigen Ergebnisse deuten eindeutig darauf hin, dass die Daten des National Income Dynamics Study Panel nicht nur die allgemeinen Merkmale von Arbeitslosen anhand der Daten der vierteljährlichen Arbeitskräfteerhebung fokussieren, sondern vielmehr darauf hindeuten, dass es zwei unterschiedliche Gruppen von Arbeitslosen gibt, nämlich vorübergehende Arbeitslose und Langzeitarbeitslose und die vorübergehend arbeitslosen sind vorherrschender.

Darüber hinaus lässt die Anwesenheit dieser beiden Gruppen darauf schließen, wie schwierig es für südafrikanische Arbeitnehmer ist, eine langfristige (wenn nicht dauerhafte) Beschäftigung zu finden.

Richtlinienvorschläge

Unsere politischen Vorschläge beziehen sich auf die Bereiche Humankapitalentwicklung, die das Geschäftsumfeld, die Infrastruktur und die technologische Verbesserung ermöglichen.

Erstens sollte der Staat nachhaltige Anstrengungen unternehmen, um die Qualität der Bildung zu verbessern. Und das Bildungssystem sollte die Fähigkeiten der Arbeitnehmer besser auf die Bedürfnisse auf dem Arbeitsmarkt abstimmen. Dies bedeutet, dass die Qualifikationen der Arbeitsuchenden aufeinander abgestimmt sind. Es sollte Personalentwicklungs- und Berufsbildungsprogramme umfassen.

Zu den Fähigkeiten, die Arbeitssuchenden jetzt fehlen, gehören Rechnen, Lesen, Schreiben, Kommunizieren, Problemlösen, Initiieren und sogar digitale Fähigkeiten. Angesichts des großen Anteils jugendlicher Arbeitsuchender in den Gruppen der vorübergehenden Arbeitslosen und chronischen Arbeitslosen sind Mentorenprogramme erforderlich, bei denen Lernen im Klassenzimmer und praktische Erfahrung miteinander verbunden werden. Dies macht die Jugend nicht nur beschäftigungsfähiger, sondern auch wahrscheinlicher, selbständig zu werden.

Das zweite politische Instrument ist die Industriepolitik, bei der der Unterstützung der vorübergehenden Arbeitslosen bei der Arbeitssuche größere Bedeutung beigemessen werden sollte. Die Industriepolitik ermöglicht eine arbeitsintensive Beschäftigung in Verbindung mit der Einstellung von Personen mit niedrigerem Bildungsniveau. Dies sollte in Verbindung mit der Weiterbildung der Mitarbeiter erfolgen.

Insbesondere die Fertigung ist am besten geeignet, um ungelernte oder angelernte Arbeiten aufzunehmen. Dies ist von entscheidender Bedeutung, da die meisten Menschen in diesen beiden Kategorien von Arbeitnehmern unter langer Arbeitslosigkeit leiden (insgesamt machen sie mehr als 70% der Gesamtbeschäftigten aus). Die Einrichtung der Sonderwirtschaftszone Tshwane Automotive ist eine weitere vielversprechende Initiative der letzten Zeit.

Es besteht auch ein dringender Bedarf an einer positiveren und proaktiveren Politik gegenüber dem informellen Sektor. Dies beinhaltet die Schaffung eines positiven Umfelds und eines Investitionsklimas, in dem kleine informelle Unternehmen gedeihen können.

Das unternehmerische Engagement ist in Südafrika im Vergleich zu anderen afrikanischen Ländern gering und sollte frühzeitig priorisiert werden, um ein Bewusstsein für Möglichkeiten zur Selbstständigkeit zu schaffen, insbesondere bei jungen Menschen. Staatliche Investitionen in unternehmerische Programme und Workshops würden dazu beitragen, diese Lücke zu schließen.

Schließlich ist die Rolle des Privatsektors von zentraler Bedeutung. In Entwicklungsländern bietet es neun von zehn Arbeitsplätzen. Aber es steht vor Hindernissen. Diese reichen von institutionellen und finanziellen Problemen kleiner formeller Unternehmen bis hin zu schwachen Infrastrukturen wie Versorgungsengpässen bei Strom, Wasser und Ineffizienzen in der Transportlogistik.

Das Ergebnis ist ein geringes Geschäftsvertrauen, das dazu führt, dass Privatunternehmen ums Überleben kämpfen. Die Schaffung eines wirtschaftsfreundlicheren Umfelds würde sicherstellen, dass der Privatsektor in Forschung und Entwicklung, die Gestaltung von Bildungs- und Ausbildungsprogrammen, den Einsatz intelligenter Technologien zur Überbrückung und Erleichterung der derzeitigen Wissens- und Qualifikationslücken und die Unterstützung bei der Entwicklung in Richtung des Landes investieren könnte Entwicklung und Wachstum der digitalen Wirtschaft.

Dies würde mehr Investitionen anziehen und das Problem der chronischen und vorübergehenden Arbeitslosigkeit lindern.

Hayley Innez Wakefield, ein Absolvent des Economics Masters an der University of the Western Cape, arbeitete an der Forschung mit, auf der dieser Artikel basiert.

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