Das sind die Chancen für Afrika

Es gibt wachsende Anzeichen dafür, dass sich die Hilfsbeziehungen zwischen dem globalen Süden und dem globalen Norden schnell ändern. Viele traditionelle westliche Geber bewerten die Rolle der Hilfe neu und behalten dabei ihre eigenen nationalen Interessen im Auge. Diese Änderungen sind möglicherweise nicht alle schlecht.

Seit der Jahrhundertwende ist die Hilfspolitik sowohl komplex als auch fragmentiert. Allein im Jahr 2015 wurden vier große internationale Entwicklungspolitiken und Zielsetzungsprojekte gestartet. Dies sind das Pariser Abkommen, die Aktionsagenda von Addis Abeba zur Entwicklungsfinanzierung, der Sendai-Rahmen für die Reduzierung des Katastrophenrisikos und die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung.

Die globale Entwicklungsagenda umfasst nun mehrere Ziele in Bezug auf Armutsbekämpfung, Wirtschaftswachstum, Umwelt und Klimawandel. Diese beispiellose Überlastung der internationalen Politik verändert die Hilfslandschaft radikal.

Da die am weitesten entwickelten Länder der Welt eine neue Erzählung erstellen, die die Hilfe stärker mit dem Klimawandel und humanitären Krisen verknüpft, können die afrikanischen Länder das Gleichgewicht zu ihren Gunsten beeinflussen. Dies kann eine Gelegenheit bieten, die Zukunft der Nord-Süd-Beziehungen zu gestalten.

Weniger Gerede von Arm-Reich-Land

Seit der Einführung der ehrgeizigen Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) im Jahr 2015 wurde weniger über die Dichotomie zwischen Arm und Reich gesprochen. In der Tat haben die Entwicklungsziele die Aussage gestärkt, dass die Verantwortung für die Erreichung einer nachhaltigen Entwicklung für alle Länder gilt. Obwohl jedes Land unterschiedlichen Herausforderungen gegenübersteht, bedeutet die Vernetzung des globalen Fortschritts, dass wir alle im selben Boot sitzen.

Viele afrikanische Länder haben Süd-Süd-Kooperationen mit Großmächten wie China und Indien geschlossen. Beim Bau großer Infrastrukturprojekte unterstreicht China seine beeindruckenden Erfolge bei der Befreiung von über einer halben Milliarde Menschen aus der Armut.

Indien zeigt die Erfolge seiner grünen Revolution und Fortschritte in der Informations- und Kommunikationstechnologie sowie in der erschwinglichen Gesundheitsversorgung. Beide Länder zeigen auch ihre Fähigkeit, erschwingliche, verfügbare und anpassungsfähige Technologien zu entwickeln, und ihre etablierte Erfolgsbilanz bei der Lösung von Entwicklungsproblemen.

Mit der wachsenden globalen Wirtschaftskraft und dem Einfluss Chinas, Indiens und anderer Länder mit mittlerem Einkommen wird die Entwicklungsdiplomatie wiederhergestellt.

Eine ‘neue Seite’

Großbritannien hat in der Vergangenheit oft eine Schwäche für seine ehemaligen Kolonien gezeigt und wurde als großzügiger und innovativer Weltmarktführer gefeiert. Aber es wirbt jetzt auch offen für das nationale Interesse. Der im Januar 2020 abgehaltene Gipfel zwischen Großbritannien und Afrika war ein Versuch, neue Initiativen und kommerzielle Partnerschaften mit dem Kontinent voranzutreiben.

Und es besteht erhebliche Unsicherheit darüber, inwieweit die nordische Großzügigkeit, Hilfe mit „Soft Power“ zu verbinden, mit der Aufrechterhaltung eines gut finanzierten Wohlfahrtsstaates und der Erreichung einer politischen Kohärenz für eine nachhaltige Entwicklung vereinbar ist. Die Klimakrise hat deutlich gemacht, dass die ölproduzierenden und großzügigen Hilfsanbieter wie Norwegen die globale Entwicklungsagenda nicht „anführen“ können, ohne zu Hause mutige Initiativen zu ergreifen.

Nicht nur der Westen, sondern auch andere Akteure zeigen Interesse an Afrika. Russland hat eine wichtige Strategie gestartet, um „eine neue Seite“ zu öffnen und den gesamten Kontinent zu einer außenpolitischen Priorität zu machen.

Afrika stößt damit auf erneutes globales Interesse und Rivalität unter den Weltmächten. Einige warnen sogar vor einem „neuen Kampf um Afrika“, an dem große und aufstrebende Mächte beteiligt sind, die alle um die Aufmerksamkeit des Kontinents wetteifern. Obwohl die Hilfsströme im Laufe der Zeit zurückgehen können, besteht jetzt ein größeres Interesse daran, Handel und Investitionen anzukurbeln. Die zentrale Frage für uns ist, wie afrikanische Länder dieses wachsende Interesse zu ihrem Vorteil nutzen können.

Drei große Herausforderungen

Wir identifizieren drei große Probleme, wenn afrikanische Staaten in neue und verjüngte Beziehungen zu großen Weltmächten verwickelt werden.

Der erste betrifft Ängste vor steigender Verschuldung. Internationale Wissenschaftler und Organisationen haben argumentiert, dass ein erneutes Engagement für den Schuldenerlass für die internationale Gemeinschaft oberste Priorität haben sollte.

Konzessionsdarlehen und ausländisches Fachwissen wurden verwendet, um teure Infrastrukturprojekte aufzubauen, die sich afrikanische Länder nicht leisten können. Die jüngsten politischen Debatten in Sambia und Nigeria verdeutlichen die wachsende Besorgnis über die Rückzahlung von Schulden an China. Es gibt auch Bedenken hinsichtlich der ökologischen und finanziellen Kosten russischer Aktivitäten auf dem Kontinent.

Die Bereitschaft westlicher Mächte, Schuldenerleichterungen zu gewähren, wird ebenfalls in Frage gestellt.

Die zweite betrifft die zunehmend angespannten Beziehungen zwischen den USA und China. Damit verbunden ist das mangelnde Engagement für demokratische Prinzipien in einigen Ländern, die engere Beziehungen zu Afrika anstreben. Der Globale Norden glaubt, dass die Aktivitäten Chinas, Russlands und anderer Länder die Bemühungen zur Förderung und Stärkung der verantwortungsvollen Staatsführung und der liberalen Werte schwächen werden.

Ein anschauliches Beispiel ist die Fehde zwischen Russland und China einerseits und der afrikanischen Dreiergruppe im UN-Sicherheitsrat. Während die drei – Côte d’Ivoire, Äquatorialguinea und Südafrika – nach dem Sturz von Präsident Omar al-Bashir im April 2019 einen starken Rat für die zivile Herrschaft suchten, waren die beiden ständigen Mitglieder dementiert.

Kenia hat gezeigt, dass es sowohl gegen die USA als auch gegen China eine harte Haltung einnehmen kann. Vor kurzem wurden die Bemühungen der USA, Huawei zu boykottieren, zurückgewiesen und die schlechte Qualität der aus China importierten medizinischen Geräte hervorgehoben.

Ein dritter Bereich, der Anlass zur Sorge gibt, ist die größere Unsicherheit über die Vorteile einer fortschreitenden Globalisierung. Die politischen Turbulenzen in den USA und Teilen Europas haben die Stimme derjenigen gestärkt, die sich für den Vorrang des nationalen Interesses an politischen Entscheidungen einsetzen. Ein offensichtliches Ergebnis war die reduzierte Unterstützung der Trump-Regierung für multilaterale Organisationen. Ein weiterer Grund ist die Kürzung des britischen Hilfsbudgets um 20%.

Die Flüchtlingswelle nach Europa im Jahr 2015 trug in vielen Ländern auch zu einer nach innen gerichteten Mentalität bei. Das Ergebnis war eine Umverteilung der Hilfsbudgets zur Deckung der Geberkosten für die Unterbringung von Flüchtlingen. Es gab auch eine explizitere Angleichung der Hilfe an nationale Interessen wie Handels- und Sicherheitsbedenken.

Wie die afrikanischen Staats- und Regierungschefs diese drei übergreifenden Probleme angehen, wird die künftige Verfügbarkeit von Entwicklungsfinanzierungen auf dem Kontinent entscheidend beeinflussen.

Verhandeln Sie die Bedingungen neu

Eine explizitere Betonung des nationalen Interesses könnte die Geberländer dazu ermutigen, „das lange Spiel“ in Afrika zu spielen. Ehrgeizige außenpolitische Prioritäten und innovative Entwicklungsprogramme können sogar die unpolitische Unterstützung der Steuerzahler in Teilen Europas erreichen, in denen die Hilfspolitik umstritten ist. Die verstärkte Betonung des nationalen Interesses enthüllt jedoch auch die scheinbar altruistische Beziehung zwischen Spender und Empfänger.

Bei engeren Beziehungen zu Afrika geht es nicht nur darum, Geschenke zu bringen, sondern auch um Gegenseitigkeit in irgendeiner Form. Aber westliche Kritik an Pekings Belt and Road Initiative wird in Abwesenheit von hohl klingen tragfähige und staatlich geführte Alternativen aus dem Westen.

In der Vergangenheit mussten viele afrikanische Staaten die politische Konditionalität von Geberbündnissen akzeptieren. Es gibt jetzt eine einmalige Gelegenheit zu fordern, was Afrika braucht. Dies ist der Moment, um externe Akteure gegeneinander auszuspielen. Die wichtigsten Volkswirtschaften des Kontinents müssen auch Schritte unternehmen, damit kleinere Länder durchsetzungsfähiger werden können.

Angesichts eines vielfältigen Feldes konkurrierender Weltmächte und der Durchsetzung seiner eigenen Entwicklungsvision ist die Einheit und Koordination Afrikas von größter Bedeutung.

Schreibe einen Kommentar

Deine E-Mail-Adresse wird nicht veröffentlicht. Erforderliche Felder sind mit * markiert.